今年以来,区人大常委会在中共清城区委的正确领导和市人大常委会的指导支持下,自觉服从服务于全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,有效发挥了地方国家权力机关的作用,为保障和促进全区经济社会跨越发展作出了积极贡献。
一、依法开展监督工作,增强监督实效
今年以来,区人大常委会认真贯彻实施监督法。在工作上寓监督于支持之中,认真听取和审议了“一府两院”有关工作报告15项,对行政许可法等法律法规进行了执法检查,全力推动我区经济社会朝正确方向又好又快发展。
一是加强对专项工作的监督,促进政府及其工作部门依法履行职责。听取和审议了区建设局、区法制局、区城市建设管理监察局、区旅游事业管理局和区公用事业管理局等部门的专项工作报告,强化审议监督,推动区政府及有关部门进一步扎实推进有关专项工作。
二是加强对经济发展方式转变的监督。今年人大常委会听取和审议了区政府关于转变经济发展方式的报告,监督和支持政府加快经济结构调整、推进工业园区建设、推进项目建设、创优发展环境,努力提高经济运行的质量和效益。
三是加强对计划预算编制和执行情况的监督。常委会坚持听取和审议区政府关于每年度上半年经济运行情况报告、上年度区本级财政决算报告和审计工作报告,切实加强对计划、预算执行情况的监督,并针对审计查出的问题,督促政府完善制度,及时整改,保证财政预算的严肃性和规范性。
四是加强对城建环保工作的监督。常委会根据区委提出建设“两区两城”的发展战略定位,听取和审议了区政府关于城市基础设施和市政配套项目建设工作情况报告,并分批组织市、区人大代表现场视察凤城文化公园、飞来湖市政道路、华南装饰城、狮子湖、城市花园“三旧”改造等项目的建设情况,督促有关部门充分听取民意,完善建设规划。
环境保护工作直接影响全区经济社会的科学发展。常委会高度关注环境污染的整治工作,在今年的陶瓷城环境污染整治中,常委会派出一名副主任作为整治工作领导小组的成员,加大对环境污染整治的监督力度,督促政府落实措施,明确责任,强化整治成效。
五是加强对依法行政和公正司法的监督。常委会注重加强对政府依法行政工作的监督,开展规范性文件的备案审查工作,组织开展了行政许可法的执法检查,召开有关企业和个体户的代表座谈会,随机抽查了60余份行政案卷,听取和审议了区政府关于依法行政、行政监察工作情况报告,促进了依法行政工作。
常委会每年都听取和审议法院和检察院的有关专门工作汇报,今年听取和审议了区人民法院行政审判工作情况的报告、人民检察院的刑事检察工作情况汇报,监督支持“两院”加强队伍建设,强化法律监督工作,保障人民群众的合法权益。
六是加强信访工作,把依法转办督办信访案件与说服息诉罢访相结合,努力发挥人大信访工作的作用。今年以来,共接待人民群众来信60件,来访46批139人(次),对所有来信来访都做出了答复和处理,督促解决了一批信访案件,为化解社会矛盾,构建“和谐城区”作出了积极贡献。
二、扎实开展代表工作,进一步发挥代表作用
常委会今年组织开展了内容丰富的代表活动。积极组织代表参加执法检查、调研、视察等活动,推动全区中心工作和人代会通过的决议、决定的贯彻落实。组织代表参加“警营开放日”活动,深入了解公安机关的职能、作用,并征求了代表对公安工作的建议和意见。组织代表参观了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览,加深代表对渎职侵权法律知识的了解,促使代表在今后的工作中会更好的贯彻和宣传相关方面的内容。组织代表参加旁听区法院庭审活动、区检察院公诉活动,使代表直接了解司法工作。分期分批组织代表外出参加学习,汲取各地好的经验和做法,拓宽思路,为我区经济社会建设发挥代表应有的作用。定期向代表寄发《人民之声》、常委会会刊等政情资料等,及时通报有关工作情况,拓宽代表知情知政的渠道。组织代表参加区政府及有关部门开展的活动,让代表直接监督政府的工作,如担任区直有关单位的廉政监督员等。
认真办理代表议案和建议。常委会认真督促办理代表大会代表提出的议案、建议和意见,采取领导领衔督办、及时检查办理进度、听取专题汇报,检查办理结果、将办理结果及时反馈给代表的措施,使今年的议案、建议办理效果明显,从今年的代表反馈意见来看,代表的满意率达100%。
三、依法行使重大事项决定权和人事任免权,促进决策法制化和干部依法履职
常委会坚持把讨论决定重大事项与开展监督工作有机结合起来。一是对区政府提请的关于向区农信社置换抵押物的议案,及时审议批准,作出决议,为我区增强发展后劲提供了保障。二是突出加强对预算的初步审查以及预算调整的审查批准,对财政预算调整等及时作出决议,推动政府依法理财、科学理财,确保我区经济社会快速发展。
常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一,认真行使任免权。继续实行对拟任命人员进行法律考试、与常委会组成人员见面、颁发任命证书等方式,加强对任命干部的规范管理,维护人大常委会依法任免干部的严肃性和权威性,促进“一府两院”干部进一步树立法律意识、公仆意识、敬业意识和责任意识,增强接受人大监督的自觉性。
四、围绕法治城区建设目标,为科学发展创造良好法治环境
今年常委会把法治城区的创建活动作为推进依法治区的重要工作来抓,组织制定和实施《清城区开展法治城区创建活动方案》、《清城区开展法治城区创建工作测评办法》,把法治城区创建任务层层分解到各级各部门,督促贯彻落实市、区创建工作会议精神,把创建工作落到实处。二是深入贯彻落实《法治广东建设五年规划(2011-2015)》。制定了我区的实施意见,明确法治城区今后五年的目标和任务,深入开展《五年规划》宣传活动,在全区形成贯彻实施《五年规划》的良好氛围,为实施《五年规划》打好基础。
五、精心组织,顺利完成换届选举工作
根据省、市的工作部署,我区区、镇两级人大换届选举从今年6月份开始,到11月结束,顺利选举产生了区、镇两级人大代表,并召开了新一届区、镇人民代表大会,全面顺利完成了各项选举任务,换届选举工作取得了圆满成功。在整个换届选举过程中,在区委的领导下,在上级人大常委会的指导下,全区上下加强领导,通力协作,严格依法办事,切实做好选举各阶段工作,确保了换届选举工作顺利进行。
六、转变作风,提升能力,加强自身建设
一是坚持把思想政治建设放在首位。二是坚持把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上。三是坚持把提高能力素质作为自身建设的重中之重。努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍,有效发挥机关集体参谋助手和服务保障作用,保证了常委会各项工作的顺利开展。
七、积极配合市人大常委会开展调研、执法检查、代表视察等工作
一是积极配合市人大常委会对《职业病防治法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《广东省城市垃圾管理条例》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查,督促政府及有关部门切实做好有关工作,促进法律法规在我区的正确有效贯彻实施。二是积极配合市人大常委会在我区开展的关于整治陶瓷城粉尘污染情况、人民调解工作情况、村(社)“两委”换届选举工作情况以及社会综治维稳等情况的调研,通过下基层,听汇报,切实客观反映有关情况,积极建言献策,为上级决策提供参考。三是精心组织市人大代表视察和学习活动,为代表履职提供保障。
在肯定成绩的同时,今年我区人大常委会的工作与宪法法律的要求,与党和人民的期望,与经济社会发展的形势相比,还有一定的差距,主要是监督工作的实效性有待进一步提高,为代表履职创造条件还需继续努力,自身建设还需进一步加强,等等。今后我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见,采取有效措施切实加以改进。
八、明年工作设想
明年区人大常委会在中共清城区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,依法履行职责,奋发有为工作,为服务、促进和保障实现富民强区的战略目标作出新贡献。
(一)认真贯彻区六次党代会精神,发挥职能作用,促进“一府两院”开展工作。区六次党代会,站在新的起点,科学谋划了我区未来五年发展的新思路,以实现富民强区为战略目标,全面构建“五个清城”的宏伟蓝图。区人大常委会认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到区委的决策部署上来,紧紧围绕中心来开展人大工作,认真履行职责,谋全局,议大事,切实找准切入点和着力点,加强对我区经济社会发展重大问题的调查研究,支持政府加快转变经济发展方式,加快推进转型跨越发展。要高度关注民生,促进和谐发展,切实以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点,着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题,为实现富民强区广泛凝聚力量、创造良好环境。
(二)全面依法履行职责,有效发挥地方国家权力机关作用。人大常委会要加大对法律实施情况的监督力度,加大对全区各项重大决策部署落实情况的监督力度,监督支持“一府两院”创造性地开展工作,坚持不懈促进依法行政和公正司法,为促进全区科学发展、富民强区提供坚强的法制保障。认真履行重大事项决定权,抓住关系全区经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题,通过开展专题调研、视察、听取和审议工作报告等方式,适时作出决议或决定,保障和促进全区经济社会又好又快发展。坚决贯彻区委意图,讲政治、讲大局、讲程序,认真行使人事任免职权,加强任期监督,促进干部队伍勤政廉政建设,为科学发展富民强区提供坚强的组织保障。
(三)强化服务保障措施,充分发挥人大代表作用。我们要坚持和完善常委会组成人员联系选区和代表制度,加强对代表活动的指导,活跃基层代表活动。突出服务保障,坚持和完善参加执法检查活动的制度机制,为代表履职创造条件。加强履职培训,提升履职能力,激发履职热情,促进代表依法履职。不断完善代表议案、建议办理机制,创新办理方式,努力提高办理质量,更好地激发和维护代表的履职积极性,充分发挥人大代表在我区政治经济和社会生活各领域建设中的作用。
(四)着力提升履职能力,进一步加强自身建设。常委会要坚持不懈地加强自身建设,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,不断提高思想政治素质,提高依法办事、审议决定、服务保障的能力。进一步加强制度建设,努力构建程序严密、内容协调、配套完备、有效管用的制度体系,不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。进一步加强作风建设,强化服务意识,深入调查研究,充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强对镇、街人大的业务指导和工作联系,努力提高全区人大工作的整体水平。